塔利班同意停火,美急欲從泥潭脫身
來源:中國國防報 2020/01/22 11:52:14 作者:傅 波
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導讀: 近期,阿富汗和談再現曙光。經過美國政府與塔利班的磋商,塔利班日前提出臨時停火提議文件,美國政府則逐步推進駐阿美軍撤軍事宜。不過,受多重因素掣肘,美國、阿富汗政府與塔利班要想達成和平協議,仍有很長的路要走。

近期,阿富汗和談再現曙光。經過美國政府與塔利班的磋商,塔利班日前提出臨時停火提議文件,美國政府則逐步推進駐阿美軍撤軍事宜。不過,受多重因素掣肘,美國、阿富汗政府與塔利班要想達成和平協議,仍有很長的路要走。

塔利班同意臨時停火

2018年以來,美國和塔利班先后9次在卡塔爾首都多哈舉行談判,并就駐阿美軍撤軍問題達成“原則性”協議。然而,美國總統特朗普2019年9月以塔利班襲擊致死美軍士兵為由,突然叫停與塔利班的和談,“讓美國總統阿富汗和談特使哈利勒扎德過去一年的努力付諸東流”。

2019年12月7日,美國政府與塔利班代表正式恢復中斷了3個月的談判,重點推動塔利班承諾減少暴力,以最終實現停火。美國政府在開啟此輪談判前表示,塔利班必須通過減少暴力事件來展現談判誠意。2019年12月29日,美聯社等美國媒體發布塔利班領導層同意在阿富汗臨時停火的消息。據悉,塔利班談判團隊的4名成員與塔利班領導層進行了為期1周的討論,塔利班領導層最終同意臨時停火安排。停火的起止時間及時長還未確定,有人建議停火時長為10天。美聯社當時評論稱,塔利班的停火決定將為其與美國政府簽訂和平協議提供可能。

今年1月16日,美聯社報道稱,據塔利班內部人員透露,塔利班已將1份暫時停火提議文件交給美國政府談判代表。據美聯社報道,塔利班1月15日在卡塔爾將文件交給哈利勒扎德。提議如果獲得落實,停火預計將持續7至10天。

《華盛頓郵報》隨后也報道稱,當地時間1月15日晚些時候,哈利勒扎德已收到停火提議。報道稱,哈利勒扎德一直在敦促雙方停火,但目前還不清楚塔利班的提議是否足以讓塔利班和美國之間“時斷時續的談判”得以重啟,并最終簽署和平協議。此外,也有美國媒體認為,臨時停火提議可視作打開塔利班與美國政府簽署協議窗口的機會,是推動阿富汗和平進程的重要信號。

美國尋求盡早撤軍

除極力促成塔利班提交停火協議外,美國近期也在尋求盡早從阿撤軍。

一方面,淡化暴力事件影響。1月11日,在阿富汗坎大哈省執行任務的美軍車輛遭到簡易爆炸裝置襲擊,造成兩名美軍士兵身亡。事后,塔利班聲稱對此次襲擊負責。美國國防部此后表示要對事件進行進一步調查。外界當時普遍認為,此事將對美國政府與塔利班的和談產生較大破壞,畢竟雙方上次中止和談的原因就是塔利班襲殺美軍士兵。

然而,美國國防部最終僅公布了遇難士兵的相關信息,同時并未對此次事件作出過多評論。此外,無論是特朗普,還是美國媒體,都選擇“集體沉默”。外界認為,在美國政府與塔利班和談進入關鍵期的背景下,美國政府和軍方刻意淡化此次襲擊事件的影響,旨在為和談取得實質性進展奠定基礎。

另一方面,為從阿撤軍造勢。美國當前在阿富汗駐軍約1.3萬人。自2001年以來,已有超過2400名美軍在阿富汗身亡。在競選總統期間,特朗普曾抱怨阿富汗戰爭耗費美國人的時間、金錢和生命,承諾結束戰爭。自2019年以來,在特朗普的推動下,美軍開始加快駐阿美軍撤軍相關準備工作。據美國媒體報道,多名美國現任和前任官員2019年12月中旬披露,美國政府很快將宣布從阿富汗撤出約4000名美軍。

1月12日,美國媒體援引美國總統國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩的話稱,美國有望在2020年與阿富汗塔利班達成協議,即便沒達成協議,美國也將減少在阿富汗的駐軍。奧布萊恩指出,阿富汗安全部隊表現越來越好,“我覺得,無論是否有協議,我們在不久之后的某一時刻將減少在阿富汗的軍事存在”。在被問及特朗普是否準備趕在2020年選舉前與塔利班達成協議時,奧布萊恩回應稱,協議有望在2020年達成,“我不以什么時候選舉為基礎來做判斷,但我認為今年可能達成協議”。

阿富汗和平前景存疑

總的來看,美國政府當前積極推動與塔利班和談的背后,有著深刻的戰略利益考量。一方面,聚力應對現實威脅。無論是小布什還是奧巴馬政府時期,美國對塔利班都是“以打為主”,雙方間的接觸和談判十分有限。特朗普政府近年來著眼反恐戰爭和中東地區博弈需要,積極向塔利班釋放和談信號,目的是在反恐威脅相對減弱的情況下,尋求盡快從阿富汗事務中脫身,集中精力應對伊朗等現實威脅。尤其是在美軍襲殺伊朗伊斯蘭革命衛隊下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼之后,美伊之間從暗中博弈轉向直接對抗,爆發軍事沖突的風險不容低估,美國迫切需要集中應對伊朗的挑戰。

另一方面,盡快擺脫戰爭泥潭。迄今為止,美國已深陷阿富汗戰爭泥潭近19年,付出2400余名官兵死亡、2萬余名官兵受傷和近1萬億美元投入的沉重代價。當前,無論是美國政府還是軍方,都希望盡早從阿富汗這個戰爭泥潭中脫身,并將盡早撤離駐阿美軍視為“最佳軍事建議”。因此,即便是在尚未與塔利班達成和平協議的情況下,奧布萊恩還是迫不及待地宣布年內削減駐阿美軍的消息。

雖然目前阿富汗和平取得一定進展,但想要達成和平協議并實現阿富汗持久和平,仍需付出更多努力。一方面,戰略互信需要構建。由于特朗普在阿富汗和談問題上的反復無常,塔利班認為“美國的可信度已經受損”。同樣,由于塔利班常態襲擊駐阿美軍,美國政府也認為塔利班對和談“缺乏誠意”。在戰略互信缺失的背景下,此次臨時停火協議的效力受到外界的普遍質疑。未來,雙方只有構建戰略互信的基礎,才能確保和談走深走實、取得實效。

另一方面,談判細節需要溝通。據哈利勒扎德透露,美國和塔利班的和平協議將包含啟動阿富汗內部談判、制定“戰后路線圖”,以解決永久停火、女性和少數民族權利以及塔利班武裝命運等問題。若達成協議,美國將從阿富汗撤軍,塔利班也將承諾阿富汗不會被恐怖組織用作基地。上述協議內容需要美國政府、阿富汗政府和塔利班的充分對接和協商,但阿富汗政府迄今尚未有效介入和談進程。因此,美國與塔利班未來達成和平協議的可能性相對較低。

原標題:塔利班同意停火,美急欲從泥潭脫身

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