利比亞問題柏林峰會:和平還有多遠
來源:光明日報 2020/01/22 10:59:52 作者:田園
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導讀: 國際社會應堅持合力打恐不放松,防止極端恐怖勢力在利比亞坐大,幫助利比亞盡快擺脫沖突,恢復政治對話,實現持久和平。

有關利比亞問題的國際會議于1月19日在柏林召開。德國政府邀請利比亞交戰雙方領導人及有關國家的元首、政府首腦,歐盟、非盟和阿盟的代表出席會議。這次利比亞問題柏林峰會旨在希望結束外國勢力在利比亞的干預,實現停火的目標。

史無前例的規格

這次利比亞問題柏林峰會是德國總理默克爾牽頭的高級別多邊對話機制,默克爾和外交部長馬斯支持聯合國特使為結束利比亞沖突而作出的和平努力,來搭建一個多邊對話平臺,其中一個重要的衡量標準就是出席會議的代表規格。包括聯合國秘書長古特雷斯、俄羅斯總理普京、法國總統馬克龍、土耳其總統埃爾多安、美國國務卿蓬佩奧等齊聚柏林,共商利比亞局勢。習近平主席特別代表,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪也出席了本次會議。此外,意大利、阿聯酋、埃及、阿爾及利亞和剛果共和國均派高級領導人參會。

2019年4月利比亞再次爆發戰爭后,聯合國秘書長特使加桑·薩拉姆提出了一個停止軍事升級、回到利比亞內部和解進程的計劃。德國表示愿意召集與那些對沖突各方有影響力的國際行動者的對話,為聯合國主導的利比亞內部政治進程創造框架條件。經與聯合國秘書長協商,默克爾邀請了有關各方參加在柏林舉行的此次利比亞問題柏林峰會。

在峰會結束后的記者會上,作為會議發起者的默克爾總結道:“我們必須讓與利比亞沖突有關的所有各方統一聲音,必須要利比亞相關方面明白,只能通過非軍事途徑解決(沖突)。我們在此達成了這一成果。”

難以調和的分歧

然而,峰會的成果并不像默克爾本人表示的那么樂觀。盡管領導人都表態呼吁有關沖突方結束戰斗,采取談判的方式解決問題,然而真正的參與者,即利比亞交戰雙方領導人利比亞民族團結政府總理薩拉杰和“國民軍”領導人哈夫塔爾雖然來到柏林,竟然同時缺席此次峰會,甚至沒有見到彼此。

為此,郁悶的“調解人”默克爾對媒體說:“我們與他們分別談話,因為他們之間分歧太大,無法當面對話。”本月13日,在俄羅斯和土耳其斡旋下,薩拉杰與哈夫塔爾曾在莫斯科間接對話,同樣沒有見面,而是由土俄“傳話”,但停火協議沒簽成,哈夫塔爾還提前離場。

不過,本次柏林峰會還是達成了一定的共識。據媒體報道,柏林峰會通過了一份包含55點成果的文件,其中強調了武器禁運、解散民兵組織、外國撤軍及重返政治進程等問題。另外,哈夫塔爾及利比亞民族團結政府也表示,愿意盡快派代表前往日內瓦就實現和平的具體方案展開會談。古特雷斯也肯定了利比亞會議的成果,并且對德國的努力深表謝意,他說聯合國會員國代表們在柏林發出了強烈信號,“我們完全致力于和平解決利比亞危機,希望今天的承諾能有效果”。俄羅斯總統府發言人佩斯科夫表示,積極看待在德國柏林舉行的利比亞會議成果,“我們在最終解決問題的道路上邁出了非常重要的一步”。

自卡扎菲政府于2011年被推翻以后,利比亞西部與東部兩大勢力長期對峙。薩拉杰領導的民族團結政府得到聯合國承認,受土耳其、卡塔爾、意大利等國支持;哈夫塔爾領導的東部武裝力量“國民軍”得到埃及、沙特、阿聯酋、俄羅斯、法國等國支持。在此次柏林會議上,這些背后大佬們看似達成了一致,即希望將利比亞為期一周的停火成為一個更持久的停火協議,避免利比亞成為另一個敘利亞。但是各方均不愿意犧牲自己在利比亞的利益,這是一個很難調和的矛盾。土耳其總統埃爾多安表示,假如歐洲希望結束利比亞的沖突,就應當支持土耳其在利比亞的作為。土耳其還將訓練利比亞的安全部隊,并幫助他們打擊恐怖主義、人口販運和其他嚴重影響國際安全的威脅。

實現停火是關鍵

據此間專家分析,參會代表大體分為三個陣營,一是支持國民軍的埃及、俄羅斯、法國、沙特一方,他們所支持的哈夫塔爾控制著利比亞大部分土地,包括該國的經濟命脈——東部的“石油新月地帶”;二是支持民族團結政府的土耳其和卡塔爾,包括承認民族團結政府為合法政府的聯合國一方。其中土耳其對利比亞的干預是受地緣政治和意識形態因素的支配,土耳其想對抗埃及和阿聯酋的勢力。同時土耳其也對東地中海的油氣田十分感興趣;第三陣營則是以德美為代表的中間派,他們不會明確站隊,但是愿意在這場沖突中作為調停人和和事佬。以德國為代表的歐盟一方擔心,隨著沖突國際化程度的提高,利比亞將成為“第二個敘利亞”,他們希望減輕移民問題對其邊界造成的壓力,以及減弱面臨恐怖主義威脅的風險。而美國雖然表示支持哈夫塔爾,但現在似乎采取更加模糊的立場,無暇顧及利比亞戰爭。

值得一提的是,埃爾多安在19日表示,他認為此次峰會可以成為鞏固利比亞“脆弱”停火局面的“重要一步”。也就是首先實現停火,再進行談判,避免戰爭傷及平民,這是非常積極的表態。德國外長馬斯在接受德《圖片報》采訪時指出,德國之所以不遺余力邀請歐洲與其他在地區內有影響力的國家參與柏林峰會,是因為德國必須確保利比亞不會成為第二個敘利亞,峰會成為利比亞實現和平的第一步。

下一步,哈夫塔爾及利比亞民族團結政府已經表示,愿意盡快派代表前往日內瓦就實現和平的具體方案展開會談。但是出人意料的是,就在各國政要聚首柏林開會的幾乎同一時間,效忠哈夫塔爾的部隊宣布關閉利比亞的一條輸油管道,并停止了其控制下港口的原油出口,利比亞的石油輸出恐遭遇停擺。承諾和行動并不一致,可見會議的效果似乎又不是那么有約束力。能否避免讓會議達成的這份55點成果文件再次成為“一紙空文”,有效推動利比亞問題的和平解決,還需要一種具體的監督機制。此外停火必須去監督落實,比如歐洲和德國是否會派出部隊等,這些都需要進一步觀察。盡管柏林峰會邁出了利比亞和平進程的第一步,但是能否繼續跟進這些措施還要拭目以待。

中方勸和促談

在利比亞會議后的新聞發布會上,楊潔篪指出,利比亞深陷沖突與分裂迄今已經延宕9年,成為西亞北非局勢持續動蕩的一個縮影,不僅利比亞人民遭受深重災難,周邊國家和整個西亞北非地區的安全穩定都受到沖擊。利比亞問題外溢產生的武器擴散、難民、恐怖主義等問題,對周邊國家、地區乃至全世界都成為嚴峻挑戰。中方一直高度關注利比亞國內沖突局勢發展,贊賞國際社會各方近期為利比亞局勢降溫所采取的建設性行動。此次峰會是國際社會就利比亞問題召開的一次重要會議,多國元首、政府首腦及聯合國秘書長出席,體現了國際社會和有關各方對利比亞問題政治解決的重視。

楊潔篪說,“作為習近平主席特別代表,我出席了本次會議,并廣泛接觸與會各方,積極勸和促談。”應該著眼利比亞人民根本利益,立即實現全面停火;著眼利比亞國家前途命運,盡快重啟對話和解;著眼地區和平穩定,有效妥善化解分歧;著眼消除外溢影響,綜合施策標本兼治。在各方努力下,峰會取得重要成果,發表了公報,呼吁盡快實現停火,強調軍事解決沒有出路,應切實執行安理會決議,堅持聯合國斡旋主渠道。“我們希望利比亞問題政治解決迎來新起點,并不斷取得新的積極進展。”

楊潔篪強調,中方一貫主張利比亞問題只有通過政治途徑才能真正得到妥善解決,軍事手段沒有出路。中方在利比亞問題上沒有任何私利,始終尊重利比亞主權、獨立和領土完整,堅持在聯合國主導下,推動“利人主導、利人所有”的政治解決進程。在這一過程中應充分尊重和聽取利比亞鄰國意見,尋求兼顧各方關切的解決方案。同時國際社會應堅持合力打恐不放松,防止極端恐怖勢力在利比亞坐大,幫助利比亞盡快擺脫沖突,恢復政治對話,實現持久和平。

 

原標題:利比亞問題柏林峰會:和平還有多遠

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