自貿試驗區應重在“試驗”和“引智”
來源:文匯報 2020/01/21 10:36:23 作者:景建國 鄧志超
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導讀: 自貿試驗區是突破改革瓶頸的有力抓手,也是服務國家戰略的重要載體。

自貿試驗區是突破改革瓶頸的有力抓手,也是服務國家戰略的重要載體。

自由貿易試驗區,在“自由貿易園區”上增加了“試驗”兩個字,其意義有二。其一是突出擴大開放。對外開放多年來,全國各地的經濟特區數量眾多、名稱不一,雖然都已具備了“自由貿易園區”的某些功能,但尚未做到真正的“自由貿易”。設立自貿試驗區,正是希望通過以“試驗區”的方式進一步促進“自由貿易”,消除或大大降低各項障礙和配額等行政干預。從這一點上可以看出,我國的自貿試驗區是“試點”式漸進開放思維的體現。其二是強調深化改革。當前,我國抓住“放管服”改革這個牛鼻子,不斷推進政府職能轉變,成效豐碩。但這是一場深刻的自我革命,改革越往縱深處推進,越是難啃的“硬骨頭”。自貿試驗區承擔著制度創新和壓力測試的改革任務,是突破改革瓶頸的有力抓手,也是服務國家戰略的重要載體。

通過全面梳理全國18個自貿試驗區的發展狀況,我們發現當前自貿試驗區存在兩個比較突出的問題。一是重“自由”輕“試驗”,即雖然地方政府都非常注重自貿試驗區的發展,但在政策選擇上往往側重于提升自貿試驗區原有的自由便利功能,而輕視了“試驗”特殊政策的功能。問題在于,自由便利的貿易規則相對于原來的規則是一種創新和突破,如果沒有“試驗”的驗證,只是出一些政策文件,往往會導致政策執行難而成為“空頭文件”。應該認識到,自貿試驗區是“自由貿易區”和“試驗區”融合的改革載體,需要各地在科學論證的基礎上承擔一定風險,無試驗不突破。二是重 “引資”輕 “引智”,各地都非常注重自貿試驗區的招商引資工作,這一做法的好處在于短期內見成效。但自貿試驗區要形成內生發展動力,最關鍵的因素應該是各類人才的集聚。雖然各大自貿試驗區都不斷推出人力資源保障措施來吸引人才,但就目前看來,方向和力度都還遠遠不夠。這其中一個非常重要的原因是將有限的資源過多投入到“引資”上。

習近平總書記曾指出,“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。”筆者建議,自貿試驗區可在以下幾個方面進行“試點”,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。

一是建議“試點”自貿試驗區的離岸屬性。當前各自貿試驗區基本遵守“境內關外”的試點精神,從“境內”的角度來看,其功能是離岸屬性;但另一方面,監管執行部門對“關外”所適用的法律法規制度還存在較大的爭議和疑慮,以至于“境內關外”的各項政策無法落到實處。故建議選擇幾個自貿試驗區,嘗試明確其離岸屬性,即區內注冊企業自動給予非居民身份。

二是建議“試點”自貿試驗區內的共同市場建設。可嘗試于自貿試驗區內開展無合作方的共同市場園區建設,即前期由我方先單獨孵化符合國際通則和特定開放國家的市場,等條件成熟后再吸引相關國家或地區共同參與。

三是建議“試點”自貿試驗區內部分金融監管規則調整。調整的方向應該按照國際慣例和我國實際需要改變。例如國際銀行對于貸款只做償還能力測試,對于貸后資金用途一般不做限制,而國內對貸款用途有明確規定,這一點非常不利于創新科技型企業。建議考慮部分自貿試驗區調整這一監管政策進行試點,成熟后推廣。

四是建議吸引國內外人才和培育本土人才并舉。一方面建議各自貿試驗區加大吸引人才的政策和資金保障力度;另一方面建議各沿邊自貿試驗區與接壤國家的著名大學合作,嘗試在區內獨立或合作設立分校,為未來引進相關國家的企業作專業人才儲備,同時也為我國本土人才走出去提供有針對性的培養場所。

(作者為復旦大學發展研究院特約研究員、交通銀行離岸中心原市場總監,復旦大學發展研究院特約研究員、上海市經濟學會金融開放研究院主任)

原標題:自貿試驗區應重在“試驗”和“引智”

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