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進一步加強新時代黨的紀律建設
來源:宣講家網 2018/12/13 11:35:23 作者:韓強
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導讀: 黨的十八大以來,在全黨角度上,紀律建設問題的重要性進一步凸顯。習近平總書記就曾多次提到加強黨的政治紀律、政治規矩的問題。黨的十九大把紀律建設納入了黨的建設的總體布局。

黨的十八大以來,在全黨角度上,紀律建設問題的重要性進一步凸顯。習近平總書記就曾多次提到加強黨的政治紀律、政治規矩的問題。黨的十九大把紀律建設納入了黨的建設的總體布局。在中共第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上,習近平總書記再次強調全面加強黨的紀律建設。2018年8月,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)正式公布。這是黨的十八大之后,黨中央對《條例》的第二次修訂,凸顯了黨中央對加強黨的紀律建設的高度重視和堅強決心。所以,我們現在更應該高度重視黨的紀律建設,努力把黨的紀律建設工作做好。對此,我想跟大家交流四個方面的問題:第一,什么是黨的紀律建設;第二,為什么必須加強黨的紀律建設;第三,當前加強黨的紀律建設面臨的主要挑戰;第四,新時代如何加強黨的紀律建設。

一、什么是黨的紀律建設

1.什么是黨的紀律

在談黨的紀律建設之前,我們首先要搞清楚什么是黨的紀律。實際上,黨的紀律就是由政黨制定的,黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為準則,是黨內法規制度的基本表現形式,由一系列的規章制度所組成。我們黨的紀律是由關于我們黨的紀律的一系列規定、規章制度,包括《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等組成的。

從紀律的特點來講,黨的紀律具有根本性、長期性、穩定性、全局性、普遍性。在制定和運用的過程中,黨的紀律能夠長久地、根本地、穩定地從整體上發揮作用,對全黨都具有普遍的約束力。黨的紀律還有反復適用性,即有些黨紀在執行的過程中,有的人可能反復觸犯,并受到處分。這種反復適用性,其實強化了黨紀的權威,也使黨紀進一步深入人心。

2.什么是紀律建設

紀律建設就是圍繞管黨治黨的總目標而加強紀律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開展的工作都是紀律建設的范疇。在這個范疇當中,紀律建設有七個基本方面。

第一是要制定和完善紀律。我們講紀律建設的第一步就是要制定一系列的紀律。紀律本身是規則,表現為一系列的制度,也是一個體系。我們黨實際上一直在做這樣一個制定和完善的工作,包括強調遵循黨章。我們黨黨紀的一些規章制度出臺的最終依據就是黨章。同時,我們黨突出強調政治紀律、政治規矩,包括強調于法周延、于事有效的原則,強調問題導向、立改廢釋并舉,等等。所以,我們基本上是遵循了這樣一些要求去制定和完善黨紀的。這是我們紀律建設的一個基礎。

第二是要開展紀律教育。紀律制定出來后,我們要把它變成全黨的自覺行動。這個過程中的一個非常重要的環節就是要加強紀律教育。只有讓黨員干部了解紀律,包括制定紀律的具體要求、指導思想、執紀目標,我們才能夠真正讓紀律在全黨入腦入心,讓大家在行動中自覺守紀。在開展紀律教育方面,我們黨總結了很多的經驗,也有很多非常有效的做法,如案例教育,包括正面典型教育、反面警示教育等。這些做法都是非常有成效的。

第三是要嚴格遵守紀律。讓全黨嚴格遵守紀律是我們制定紀律的目的,是我們紀律建設的著眼點、立足點。為此,在全黨角度上,我們要求大家嚴格執行紀律;在紀律建設的課題角度上,我們提出每一個黨員干部都有遵守黨的紀律的基本義務;在嚴格遵守紀律的角度上,我們都應該做模范表率。

第四是要實施紀律處分。紀律建設和其他建設相比有一個非常大的不同,就是紀律建設有處分的功能。如果違反了紀律,你就要受到處分或處理。所以,黨員干部必須牢記黨的紀律。當然,處分也不是以處理人為目的的,因為我們的原則是懲前毖后、治病救人。我們紀律建設的目的是為了最大限度挽救干部。所以,在執紀的過程中,我們既要執紀必嚴、違紀必究,也要抓早抓小、防微杜漸。

第五是要建立健全執紀體制。執紀體制問題,實際上說的是誰來執紀,以及執紀的機構的職能定位、權威性和工作程序的問題,即我們各級紀律檢查委員會的職責問題。所以,這也是一個非常重要的方面。

第六是要明確黨紀的理論定位,即從全黨角度或黨的建設理論體系構建角度上講,我們應該把黨的紀律建設放在什么位置。這一定位也是理論指南,是決定黨的紀律建設的進程、成效的一個重要因素。

第七是要加強黨內廉政文化建設。要想紀律建設能長久地發揮效能,黨內就應該構建一個有利于黨的紀律建設的文化環境,也就是我們常說的廉政文化建設。這一問題現在在我們黨內以及各個單位越來越受到重視。

3.黨的紀律建設的定位

黨的十九大報告在黨的建設這一部分提出了新時代黨的建設的總要求。總要求有一個非常突出的變化,或者說一個突出的亮點是強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”。這也是提出了黨的建設的總體布局,或者說新時代黨的建設總體布局。紀律建設是第一次被納入了這么一個總體布局當中,而且也被強調要全面推進。所以,結合總要求,要如何看待紀律建設在其中的地位和作用,我們可以得出這么幾個方面的結論:

第一,紀律建設是黨的建設總體布局的重要內容。關于總體布局,我們可以稱之為“一條主線、六大建設”。在六大建設中,紀律建設雖然在第五位,但仍然是非常重要的,即在總體布局的六大建設中,紀律建設的黨內地位是無可爭辯的。所以,從總體布局的角度去把握紀律建設的定位,是一個方面。

第二,用紀律建設取代過去的反腐倡廉建設。這一改變的意義在什么地方?黨的十七大、十八大時期,我們黨的建設的總體布局都是“一條主線、五大建設”。五大建設中的一個建設叫反腐倡廉建設。這次,我們用紀律建設代替了反腐倡廉建設,是因為紀律建設的涵蓋面更廣、根本性更強,在理論上也更具有廣泛性。

第三,紀律建設是全面從嚴治黨的最牢固的抓手。新時代黨的建設的一個最大特點就是全面從嚴治黨。紀律建設在黨的建設總要求中占據重要的位置,實際上也說明,我們要加強全面從嚴治黨必須把紀律建設放在最牢固的抓手的位置,去抓全面從嚴治黨工作。下一步還要把全面從嚴治黨推向深入,如何推向深入?說到底,我們必須更多地依托紀律建設。

第四,紀律建設也具有貫穿于其他建設之中的地位和作用。黨的建設總體布局強調把制度建設貫穿其中。實際上,紀律建設也具有這樣的一些功能。我們黨的建設當中有六大紀律:政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大紀律與我們黨的各個方面的建設都有著對等或準對等的關系,比如政治建設對應政治紀律、組織建設對應組織紀律。所以,從這個角度上講,紀律建設既是黨的建設中的一個重要保證,也具有牽一發而動全身的影響。所以從黨的紀律建設的定位來講,通過黨的十九大提出的總體布局來看,我們可以進一步理解黨的紀律建設的重要定位。

黨中央對黨的紀律建設有著非常清晰的認識,把紀律建設定位為全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在一系列論述中都特別強調要嚴明規范和紀律,強調“如果不嚴明黨的紀律,黨組織的凝聚力和戰斗力就會大大削弱,黨的領導力和執政能力就會大大下降”。2015年的10月,習近平總書記在審議中國共產黨廉潔自律準則、黨紀處分條例修訂稿時曾經強調,“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。

作者系北京聯合大學馬克思主義學院教授

原標題:進一步加強新時代黨的紀律建設丨文稿

責編:胡玲莉 (如涉版權請聯系[email protected]  轉載請注明海疆在線)
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